SEDRONAR: Protocolo para el control del Transporte de Precursores Químicos

Resolución 362/2012 - SEDRONAR –

PRECURSORES QUIMICOS

Apruébase el protocolo para el control del Transporte de Precursores Químicos

Bs. As., 13/6/2012
Publicación en B.O.: 18/06/2012

VISTO lo dispuesto por la Ley Nº 26.045, la Ley Nº 23.737, el Decreto Nº 1095/96 y su modificatorio Nº 1161/00, la Resolución SE.DRO.NAR. Nº 342/07, la Resolución SE.DRO.NAR. Nº 1797/11, y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 8° de la Ley Nº 26.045 establece que "las personas físicas o de existencia ideal y en general todos aquellos, que bajo cualquier forma y organización jurídica con o sin personería jurídica, tengan por objeto o actividad, producir, fabricar, preparar, elaborar, reenvasar, distribuir, comercializar por mayor y/o menor, almacenar, importar, exportar, transportar, transbordar, y/o realizar cualquier otro tipo de transacción, tanto nacional como internacional de la sustancia que el Poder Ejecutivo determine conforme a lo establecido en el artículo 5° de la presente, deberán con carácter previo al inicio de cualquiera de dichas operaciones, inscribirse en el Registro Nacional dependiente de la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico de la Presidencia de la Nación".

Que el artículo 3° de la Ley Nº 26.045 establece que "la autoridad de aplicación tendrá por objeto ejercer el control de la tenencia, utilización, producción, fabricación, extracción, preparación, transporte, almacenamiento, comercialización, exportación, importación, distribución o cualquier tipo de transacción con sustancias o productos químicos autorizados y que por sus características o componentes puedan servir de base o ser utilizados en la elaboración de estupefacientes, en adelante denominados precursores químicos a todos los efectos de la presente ley".

Que el artículo 6º de la Ley Nº 26.045 establece que "la autoridad de aplicación está facultada a realizar todos los actos necesarios para comprobar el cumplimiento de la obligación de inscribirse en el Registro Nacional contemplado en el artículo 1°, la veracidad de la información suministrada y, en general, el cumplimiento de toda otra obligación conforme a esta ley y a sus disposiciones reglamentarias. Los terceros que conformen con los obligados del artículo 2°, un grupo económico de hecho o de derecho o tengan o hubieren tenido con ellos relación permanente o circunstancial, deberán suministrar toda la información que se les requiera a los fines del contralor previsto en esta ley. La autoridad de aplicación podrá requerir el auxilio de la fuerza pública y tendrá además las atribuciones previstas en los incisos 2°, 3°, 4°, 5°, 6° y 8° del artículo 184 del Código Procesal Penal. Cuando corresponda, adecuará su cometido a las previsiones de los artículos 185 y 186 de dicho Código".

Que la Resolución SE.DRO.NAR. Nº 342/07 establece distintas opciones en relación con el sistema de fiscalización, para todas aquellas personas físicas o jurídicas que se encuentren inscriptas en el REGISTRO NACIONAL DE PRECURSORES QUIMICOS, que transporten sustancias químicas controladas en el marco regulado por la Ley Nº 26.045 y que de cualquier modo hubieren subcontratado con terceros no inscriptos ante el mismo.

Que el artículo 12, inciso k), de la Ley Nº 26.045 establece que "La autoridad de aplicación tendrá las siguientes atribuciones: ... k) Coordinar con los organismos nacionales, provinciales y municipales que realizan funciones afines, las tareas de fiscalización y control a su cargo".

Que las distintas fuerzas de seguridad y policiales, la Dirección General de Aduanas, las policías provinciales, como así también otros actores con injerencia en la temática, llevan a cabo controles físicos y documentológicos del tránsito de precursores químicos y/o mezclas fiscalizadas mediante cualquier medio de transporte (marítimo, fluvial, aéreo o terrestre) en el territorio nacional.

Que tales procedimientos deben desarrollarse eficazmente mediante una labor coordinada con la autoridad de aplicación de la Ley Nº 26.045, es decir, esta Secretaría de Estado.

Que, a tales efectos, resulta fundamental avanzar en la homogenización de los procedimientos que se llevan a cabo en materia de precursores químicos por las fuerzas de seguridad y policiales, la Dirección General de Aduanas, las policías provinciales, como así también otros actores con injerencia en la temática, por lo que resulta necesario implementar medidas que unifiquen criterios operativos e igualen sus procedimientos a fin de garantizar la efectividad del control del tránsito aludido.

Que la DIRECCION DE ASUNTOS JURIDICOS ha tomado la debida intervención.

Que la presente medida se dicta en virtud de las facultades conferidas por la Ley Nº 26.045 y el Decreto Nº 1256/07.

Por ello,
EL SECRETARIO DE PROGRAMACION PARA LA PREVENCION DE LA DROGADICCION Y LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO DE LA PRESIDENCIA DE LA NACION
RESUELVE:

Artículo 1° — Apruébase el PROTOCOLO PARA EL CONTROL DEL TRANSPORTE DE PRECURSORES QUIMICOS que como ANEXO I forma parte de la presente Resolución.

Art. 2° — Regístrese, comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese.

— Rafael A. Bielsa.

ANEXO I
PROTOCOLO PARA EL CONTROL DEL TRANSPORTE DE PRECURSORES QUIMICOS

1. AMBITO DE APLICACION:
El contenido del presente protocolo será de aplicación en todo el territorio nacional y en todos los procedimientos en los que se lleve adelante el control del tránsito, transporte y/o transbordo de precursores químicos susceptibles de fiscalización en los términos de la Ley 26.045 y la Resolución SE.DRO.NAR. 764/11.

2. OBJETIVOS:
El objetivo del Protocolo consiste en la unificación de criterios operativos a fin de estandarizar procedimientos y de ese modo, garantizar la celeridad y legalidad en el control del tránsito de precursores químicos mediante cualquier medio de transporte (marítimo, fluvial, aéreo o terrestre) en nuestro territorio nacional.
3. PROCEDIMIENTO:
Durante la realización de un control de tipo físico-documentológico de un transporte de precursores químicos, el funcionario actuante deberá verificar lo siguiente:
a) Si el remitente, destinatario y transportista se encuentran con su inscripción vigente por ante el Registro Nacional de Precursores Químicos y autorizados todos ellos para operar con los precursores químicos que se encuentren transportando.
b) Si el remitente o el destinatario son extranjeros, que tanto el remitente o el destinario nacional, así como el transportista, se encuentren debidamente inscriptos por ante el Registro Nacional de Precursores Químicos y autorizados a operar con los precursores químicos controlados que se encuentren transportando.
c) Si el transportista es extranjero y no se encuentra inscripto por ante el R.N.P.Q. y el remitente o destinatario también es extranjero, que el transportista y el remitente o destinario nacional se encuentren debidamente inscriptos por ante el Registro Nacional de Precursores Químicos y autorizados para operar con los precursores químicos que se encuentren transportando.
d) Si alguno de los sujetos inscriptos por ante el Registro Nacional de Precursores Químicos subcontrató con un tercero no inscripto para el transporte de los precursores químicos en función de lo establecido en la Resolución SE.DRO.NAR. Nº 342/07.
e) Si se trata de una operación de tránsito internacional por territorio nacional en la que tanto remitente como destinario y transportista son extranjeros, que haya sido formalizada la “Declaración de Tránsito Internacional por Territorio Nacional”, conforme lo establece el Manual de Procedimientos Administrativos del Registro Nacional de Precursores Químicos.
Para la verificación de la información precedentemente descripta, los funcionarios cuentan con dos posibilidades:
1) Mediante el módulo de Consulta General en la página Web oficial del Registro Nacional de Precursores Químicos:

Al acceder a esta página web el funcionario interviniente deberá dirigirse al vínculo denominado “búsqueda de operadores”; luego ingresar la razón social, o el número de C.U.I.T., o bien el número de inscripción por ante el Registro Nacional de Precursores Químicos (R.P.Q. o R.N.P.Q.) e ingresar el código de seguridad generado por el sistema.
Cumplidos estos pasos, se podrán visualizar los datos básicos que tienen relación con la empresa buscada, es decir: la razón social, el número de C.U.I.T., el número de inscripción por ante el Registro Nacional de Precursores Químicos, si la empresa posee su inscripción vigente, cuáles son las sustancias con las que se encuentra autorizada a operar y qué tipo de operación está facultada a realizar con dichos precursores químicos.
En el ejemplo que se exhibe a continuación puede apreciarse una vista de pantalla con la información generada por el sistema.

2) Mediante una clave de acceso al Sistema SIPRE del Registro Nacional de Precursores Químicos, expedida por el mencionado Registro Nacional:
Corresponde mencionar que para solicitar la clave de acceso, los titulares de las áreas competentes deberán presentar una nota dirigida a la Dirección del Registro Nacional de Precursores Químicos, dando cuenta de los motivos que avalan dicho pedido y adjuntar una copia certificada de la Resolución o acto administrativo por el que se designa al funcionario a cargo de la dependencia solicitante.
Cumplidos los requisitos formales, el Registro Nacional de Precursores Químicos remitirá al Organismo solicitante la clave de acceso al sistema SIPRE, junto con un ejemplar del manual de usuario.
Los cuadros que se exhiben a continuación grafican la forma en la que el sistema SIPRE refleja la información.
En este caso, luego de acceder al sistema mediante el ingreso de un usuario y una contraseña, el funcionario actuante podrá tipear (al igual que en el caso anterior) la razón social, el número de C.U.I.T. o el número de inscripción ante el R.N.P.Q. de la empresa.

Seguidamente, se deberá seleccionar la empresa respecto de la cual se desea consultar y de esa forma conocer con un mayor grado de detalle aquellas cuestiones que resulten de interés, conforme se exhibe en el siguiente gráfico:

En cualquiera de los supuestos descriptos anteriormente, una vez verificada la posible comisión de una infracción a la normativa vigente, el funcionario actuante deberá recabar la siguiente información:
a) Respecto del remitente y destinatario de la carga:
• Nombre o Razón Social del remitente y destinatario.
• Nº de C.U.I.T. y/o Nº R.N.P.Q. de los mismos (salvo que sea extranjero).
• Domicilios y/o todo otro dato de interés.
• Punto de partida y de destino (planta, domicilio y/o localidad y provincia).
b) Respecto del transportista y de la carga:
• Nombre o Razón Social del transportista.
• Nº de C.U.I.T. y/o Nº R.N.P.Q.
• Sustancia transportada (nombre, cantidad y unidad de medida).
• Dominios (tractor y semirremolque) y bandera.
• Manifiesto Internacional de Carga (M.I.C. / D.T.A.).
• Domicilios y/o todo otro dato de interés.
• Credencial de Trasportista emitida por el Registro Nacional de Precursores Químicos, en los términos de la Resolución SE.DRO.NAR. Nº 342/07 (ello en el caso de proceder).
• Documentación Comercial que avale la legalidad de los precursores químicos transportados (factura, remito, documentación de importación/exportación).
Una vez verificados los datos anteriormente descriptos, el funcionario actuante deberá tomar contacto telefónico con la línea de consulta permanente de la Subsecretaría Técnica de Planeamiento y Control del Narcotráfico de la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico de la Presidencia de la Nación, a los efectos de informar el caso.
Por su parte, el funcionario de la Subsecretaría Técnica de Planeamiento y Control del Narcotráfico que reciba el llamado deberá poner en conocimiento de manera inmediata al Sr. Secretario de Estado, a los fines que éste disponga si correspondiere la interdicción de los precursores transportados, los que quedarán a disposición de la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico, en función de lo establecido por los artículos 3° y 6° de la Ley 26.045.
Asimismo, si el procedimiento tuviera lugar dentro de la zona de frontera (Decreto 887/94) a la que hace referencia el artículo 24 de la Ley 23.737, el funcionario actuante deberá poner el hecho en conocimiento del Juzgado Federal de turno.
A partir de ese momento, el funcionario actuante deberá labrar un Acta de Procedimiento, que deberá contener como mínimo, la siguiente información: nombre del organismo actuante, sección o departamento que efectúa el control, fecha y lugar del procedimiento, tipo, cantidad y estado de la mercadería controlada, datos completos del remitente, destinatario y transportista de la carga, conforme lo establecido en los puntos 2) a) y 2) b), rúbrica del funcionario actuante y todas aquellas observaciones que resulten relevantes para ser informadas. Además dicha Acta deberá cumplir con los requisitos establecidos por los artículos 138/41 del Código Procesal Penal de la Nación.
Posteriormente, en un plazo no mayor a las 48 horas hábiles de producida la interdicción, el funcionario actuante deberá adelantar vía fax el acta de procedimiento a la Subsecretaría Técnica de Planeamiento y Control del Narcotráfico, luego de lo cual, los funcionarios de dicha Subsecretaría remitirán por la misma vía, una nota en la que se solicitará mantener la interdicción que fuera oportunamente dispuesta en forma verbal por el Sr. Secretario de Estado, si así hubiera ocurrido.
El contacto deberá llevarse a cabo mediante las líneas telefónicas oficiales de la Subsecretaría Técnica de Planeamiento y Control del Narcotráfico, toda vez que el control suceda en días y horas hábiles. En el caso que el control se efectúe en horario nocturno o durante días no laborables, el contacto deberá llevarse a cabo mediante las líneas de consulta permanente que poseen los funcionarios de dicha Subsecretaría.
En el caso que se ordenara llevar a cabo la interdicción, los funcionarios que realizan el control del transporte deberán retener sólo la mercadería en infracción, permitiendo proseguir su ruta al transporte y a quien lo conduzca, salvo expresa indicación en contrario y sin perjuicio de lo que en su caso, ordene el juzgado interviniente.
Una vez que las firmas en infracción regularicen su situación por ante el Registro Nacional de Precursores Químicos, se librará nueva notificación a las fuerzas policiales nacionales y provinciales y fuerzas de seguridad y/o todo otro Organismo interviniente Organismo interviniente ordenando el levantamiento de la interdicción oportunamente efectuada.
En el caso de tratarse de una infracción cometida en zona de frontera (Decreto 887/94) y cumplimentándose oportunamente con lo normado en el artículo 24 de la Ley 23.737, una vez cumplidos los requisitos formales establecidos en la Ley 26.045, Decreto 1095/96 modificado por el 1161/00, la Resolución 342/07 y/o las normas que en el futuro rijan al respecto, en el plazo de 72 horas hábiles esta Secretaría de Estado librará nota de estilo al Señor Juez interviniente manifestando que ello quedará supeditado al criterio que oportunamente adopte.
Habiéndose cumplimentado con la normativa vigente en la materia, las fuerzas policiales nacionales y provinciales y fuerzas de seguridad y/o todo otro Organismo interviniente en el control de los precursores químicos, restituirá la mercadería interdictada, labrando el acta correspondiente que deberá cumplir con los requisitos establecidos en los artículos 138/41 del Código Procesal Penal de la Nación.

Se brindan a continuación los teléfonos de contacto para consulta permanente:
1) Unidad de Fiscalización y Control del Desvío de Precursores Químicos
• 011-4320-1200 interno 1031
• 011-4320-1233
2) Líneas de Consulta Permanente:
• 011-15-6425-4223
• 011-15-6425-4480