Ideólogo de numerosas reformas penales, critica tanto el “neomanodurismo” de Massa como la visión de Zaffaroni.
Intervino
en la reforma de 20 códigos procesales en América Latina, ideó la reforma
policial que intentó León Arslanián en la provincia de Buenos Aires y trabajó
con los gobernadores de casi todo el país. Sin embargo, Alberto Binder es un
experto en Seguridad que, cuando habla, no deja contento a casi nadie.
Cuestiona fuertemente a Sergio Massa, Daniel Scioli, Hermes Binner y el
gobierno nacional, destroza a la justicia federal y se diferencia también de la
prédica de Eugenio Zaffaroni y del “mundo UBA”. “Hay un sector progresista que
quiere relatar el partido y lo relata mal”, dice.
Miembro
del Consejo asesor del INECIP e impulsor del Acuerdo de Seguridad Democrática,
cuestiona la política “ficcional” de mano dura. “El viejo modelo de doble pacto
de la dirigencia política con la policía y de la policía con las redes de
criminalidad no sólo es indeseable sino que ahora es imposible. La dirigencia
ya no puede hacer pactos estables con la policía y la policía no tiene ninguna
capacidad de hacer acuerdos con las redes”.
Capitanich
dijo que la seguridad reaparece en la agenda porque la crisis económica fue
superada.
Sería
muy extraño que en toda la región estén saltando los mismos problemas y haya
una especie de conspiración regional de toda la prensa para ponerlo en campaña.
Es una visión muy reduccionista. Que hoy los medios tienen agendas propias,
repotencian los problemas y obligan a generar agendas públicas reactivas e
irresponsables, eso sí, y hay que asumirlo como un hecho dado. La inseguridad
aparece siempre porque hay una cierta fascinación: es una noticia que vende.
Pero el problema es cómo la dirigencia política sigue sin saber construir
políticas de seguridad. El plan de Scioli y la respuesta de Capitanich, dentro
de un mismo gobierno, los vaivenes de todos estos años, demuestran que hay una
dirigencia que no se anima, o no sabe o no quiere entrarle a fondo y en serio
al problema.
Capitanich
dijo también que Scioli toma sus propias decisiones en función de sus
objetivos.
Es
que no es cierto tampoco, como dice Capitanich, que los problemas de seguridad
son siempre problemas locales. Si no, no se explica que el gobierno federal
tenga más de 100 mil agentes de seguridad. Hay fenómenos como el narcotráfico,
como el control de la criminalidad financiera y el lavado, como la trata de
personas, que son claramente competencia federal.
¿Es
útil la declaración de emergencia de Scioli?
Esto
que Scioli llama emergencia no es nada más que una emergencia administrativa.
Alguien que puso las ideas que tiene siempre, (¡ya no se le ocurre ninguna
más!), las pone todas en un paquete y les dice “emergencia”.
Que
explique Scioli, si quiere hablar en serio, por qué gasta cinco veces más en
publicidad oficial que en el sistema de protección de menores.
Que
explique Scioli, si quiere hablar en serio, por qué gasta cinco veces más en
publicidad oficial que en el sistema de protección de menores.
¿Qué
distingue a la discusión de estos días de la de hace 15 o 20 años, cuando a la
reforma que intentó Arslanián le siguió la política de meter bala de Ruckauf?
Poco.
Tenemos dos visiones de la seguridad. Lo que vemos hoy es una forma exacerbada
del coyunturalismo. Estamos en campaña electoral y el tiempo se va acelerando.
Hacen políticas cada vez más cortas. Ni siquiera se pone en conexión el
levantamiento policial, los saqueos y los linchamientos, como si fueran
fenómenos desligados.
¿Cómo
deberían haber sido leídos esos hechos?
Cuando
vos analizas los problemas de seguridad, tenés siempre la conjunción de tres
dimensiones. Factores sociales –marginalidad, pobreza-, respuesta estatal, y un
determinado nivel de confianza de la ciudadanía a partir de eso. Bastante
parecido a lo que ocurre con la política económica. Es algo que a veces
responde a ciclos largos. Y los factores sociales en Argentina se vienen
deteriorando. Tuvimos un tipo de política que avanzó en algunos aspectos en
distribución pero trabajó bastante poco en la estructuración de comunidades.
¿A
qué se refiere?
Fortalecer
lazos comunitarios en los barrios. Es una debilidad de la actual política de
inclusión. Formas de inclusión que excedan lo que es el reparto de dinero,
aunque se haga de la forma más transparente.
¿Pero
volvamos al tema de la seguridad que es lo que falla en la respuesta del
Estado?
Los
ministerios de seguridad dan un paso y retroceden cinco. Estamos gastando una
década y media en dar peleas que se tendrían que haber resuelto hace mucho
tiempo. Lo mismo en la Justicia. Es un desgaste excesivo y la sociedad se va
desesperando.
No
estamos prestando atención a cómo se va instalando la violencia y los mercados
delictivos en las comunidades más pauperizadas del país. Hay que sentarse a
revisar las políticas de inclusión. Lo que llamamos la fábrica de la violencia
aparece en toda nuestra historia. Cada tanto, estallan hechos de violencia que
uno no entiende. Y uno dice: ¿de dónde salió toda esta violencia?. Se fue
fabricando durante 20 años.
Berni
y la experiencia fallida de Garré
¿Qué
hizo el kirchnerismo a nivel de la seguridad? Massa, Macri e incluso Scioli lo
presentan como un garantismo infructuoso. ¿Es así?
Como
siempre con el kirchnerismo, es difícil encasillarlo. El kirchnerismo no
sostiene una política de mano dura, pero no hizo las cosas necesarias para
construir una eficiencia distinta. ¡Hay que ser eficaz, no hay vuelta!. El
único campo donde trabajó es en las técnicas policiales de control de la
protesta social en el ámbito metropolitano (en las provincias, es lo de
siempre). La política de Aníbal Fernández que después tiene continuidad con la
de Berni es la de autonomía policial. Y las policías nuestras están
desprofesionalizadas y con liderazgos malísimos que piden invertir en lo que no
hay que invertir. No son controlables, tienen planes de formación malísimos. Es
una crisis fenomenal. Salvo el interregno de Garré, lo que hubo fue
autogobierno policial. Con el agravante de la distorsión de las fuerzas
federales, traer la Gendarmería al Conurbano, mandar la PSA a Retiro.
¿Y
por qué fracasó el interregno de Garré?
No
fracasó. A Garré la intervinieron a los ocho meses.
Un
poco más, casi 15 meses…
Nadie
puede pretender que en un año…. Cuando entra Berni ya estaba el ministerio
intervenido. Ahí, ella perdió el control del 80 por ciento del ministerio. Fue
una decisión del Poder Ejecutivo de volver a la política de autonomía policial.
La
política de llevar la Gendarmería al Conurbano, que usted crítica, empieza con
Garré.
Si,
el modelo de Garré -que es el mismo que intentó Arslanián- es un modelo de
institucionalización profesional, de toma de control político del sistema de
seguridad. Eso en el kirchnerismo duró un año. En ese proceso, tenés que
respaldarte en una fuerza para cambiar las reglas de otra. Pero le tenés que
dar tres o cuatro años para estabilizarse. En este caso, se convirtió en un uso
discrecional de las fuerzas para apagar incendios. Me da pena decirlo porque
Cecilia Rodríguez es una persona capacitada, pero que llevemos un mes
discutiendo sobre seguridad y linchamientos y que la ministra de Seguridad no
hable es uno de los signos peores del autogobierno policial. Por lo menos
decir: “Señores, no se lincha en Argentina”.
“Me
da pena decirlo porque Cecilia Rodríguez es una persona capacitada, pero que
llevemos un mes discutiendo sobre seguridad y linchamientos y que la ministra
de Seguridad no hable es uno de los peores signos”.
¿En
el conflicto policial de diciembre hubo extorsión o reclamo salarial?
Había
un fuerte componente salarial. Ojo porque esto ya pasó con las huelgas de
Gendarmería y Prefectura. No podemos estar diciéndole a la policía todos los
días: “Señor usted es un profesional, un civil”. Y cuando te pide que le pagues
bien, decirle que la otra mitad del sueldo la tiene que ir a buscar a la calle.
No va más ese juego.
Ese
conflicto policial se resolvió, después de ser catalogado como extorsión, con
una especie de salariazo.
Si.
Del modo más irresponsable. Si era una extorsión, tendrían que haber metido en
cana a todo el mundo. Era un tema salarial. Se resolvió con un salariazo puro
sin hablar de la profesionalización, ni de capacitación.
El
garantismo
La
Presidenta inistió en vincular delito con pobreza en sus últimas declaraciones,
lo que resulta paradójico desde un gobierno que se supone puso el foco en los
sectores más postergados.
¡Se
supone, se supone!. Hablan de un niño maleducado que tendría que haber estado
en la escuela mucho tiempo. O del pobre que no cometería el delito si no fuera
pobre. Es una visión infantil. El problema de la criminalidad urbana en su
núcleo más duro y sus términos generales es plata, son negocios que se expanden
y que después reclutan pobres.
¿Qué
es lo que no se está mirando?
Hay
dos fenómenos de fondo que no estamos resolviendo y se agravan.
Por
un lado una dirigencia política para la cuál hacer política es cada día más
caro. ¿Cuánto sale hacer una elección cada dos años en una ciudad mediana? Millones
de pesos. Y por otro lado, un sistema financiero que se presta a todo. Mercados
delictivos, dirigencia que necesita plata y un sistema financiero donde se
mezcla la plata gris con la negra y la blanca. ¿Qué tiene que ver esto con la
pobreza?.
Por
dónde se empieza…
Lo
que hace falta es un Estado con capacidad de absorber violencia social y que,
cuando la usa, lo relegitima. Pero ojo, la solución no está tampoco en la
justicia social. La seguridad no es un problema de justicia, no alcanza con
mandar a los pibes a la escuela e insertarlos en el mercado de trabajo y listo.
Entre el neomanodurismo y la idea de justicia social está lo que llamamos el
paradigma de gestión de la conflictividad: asumir innumerables mecanismos de
gestión de esa conflictividad y asumir que democracia y conflictividad son dos
caras de la misma moneda.
Sin
embargo, lo que más se escucha es la crítica al garantismo…
Es
lógico. Lo que discutía Gerardo Romano con la periodista de 678 es sentido
común. Eso no tiene nada que ver con el garantismo. Obviamente hay provincias
donde nosotros impulsamos los sistemas de flagrancia y las respuestas son
inmediatas. ¡Pero a la justicia federal no hay forma de hacerle entender nada!.
En Santa Fe, en Chubut, en Neuquén, en Mar del Plata ya tienen estos sistemas.
En cualquier lugar a las 24 horas, lo tenés a ese muchachito delante del juez
con su fiscal y su defensor. Y a los tres días al tipo le ponés (poca) pena o
una probation. No es cierto que no podés hacer nada, como dicen los
zaffaronianos. Eso le hace mucho daño a la sociedad y beneficia al
coyunturalismo berreta que atrae el sentido común.
“La
Justicia federal no tiene remedio: es un sistema corrupto, cooptado por la
SIDE, que juega su propio juego lleno de vagos e inútiles.”
¿El
problema es la Justicia federal entonces?
La
Justicia federal no tiene remedio: es un sistema corrupto, cooptado por la
SIDE, que juega su propio juego lleno de vagos e inútiles. ¿Está claro? Hace 25
años que estamos tratando de reformarla porque tiene los casos más graves y le
hace un daño terrible al país. Y no se puede porque la dirigencia política o le
tiene miedo o la manipula y además en estos 10 años ha sido cooptada y
manipulada por los servicios de Inteligencia como nunca. La reorganización de
la Justicia federal penal es imprescindible y tiene una influencia enorme. En
los últimos 30 años, lo hicieron todos los países de América Latina y el 70 por
ciento de nuestras provincias. Nadie tiene estos jueces de instrucción que
tenemos en federal.
De
Ruckauf a Massa
¿Qué
representa la irrupción de Massa en el tema seguridad?
Massa
está haciendo pura campaña electoral. En algún momento dado, pareció que se iba
a inclinar por esto que nosotros llamamos neomanodurismo. Es un poco el modelo
colombiano, de policías más profesionales, un discurso de derechos humanos
claro alejado de los métodos de la maldita, un neomanodurismo de más calidad.
Eso no deja de ser un avance por más que se siga concentrando en la persecución
de ciertas poblaciones y no se meta con estos mercados delictivos. Pero ahora
arrancó para cualquier lado, para el coyunturalismo más enloquecido. Salió con
una demagogia de la peor. Acaba de demostrar que, en este campo al menos, es un
irresponsable. El Código Penal es un anteproyecto bastante conservador además.
Podés salir a discutir muy bien la reincidencia. No hay problema y lo hubiera
ganado…
"Massa
arrancó para cualquier lado, para el coyunturalismo más enloquecido, salió con
una demagogia de lo peor, acaba de demostrar que al menos en este campo es un
irresponsable"
El
diría que sí salió a discutir.
Salió
a reclamar que no se mande el proyecto al Congreso. Pero además es un error del
gobierno arrancar por la legislación penal porque la influencia que tiene el
Código Penal sobre los fenómenos de criminalidad es mínima. Hay una seria de
medidas previas mucho más importantes, entre ellas la reforma del Código
Procesal Penal, que deberían ser prioritarias y el mismo gobierno las frenó
desde el 2007.
¿En
los últimos 15 años, se arma una saga entre las políticas y propuestas de Ruckauf,
Blumberg, De Narváez y ahora Massa?
Si,
se arma. Pero yo no metería a Blumberg ahí, aunque nosotros salimos a
criticarlo en muchas cosas. Si metería la respuesta de la clase política ante
Blumberg. El plan Blumberg era cambiar leyes penales, crear la oficina federal
de investigaciones, poner juicio por jurados, reformar la Justicia. Eran como
veinte puntos y tomaron uno solo. Pero claro que hay una línea. Esa es la línea
que viene gobernando la seguridad en la práctica. Porque nosotros entramos y al
año nos sacan a patadas en todos lados. Es una línea de política ficcional y
demagógica tratando de reconstruir el pacto policial. Acá se diseñó el plan de
intervención de La Bonaerense. La suerte que tuvimos entre comillas es que
nuestras dirigencias policiales no lograron reconvertirse a sí mismas. Otras
policías se profesionalizaron y le ofrecieron a la clase política este
neomanodurismo de la eficacia. Acá son tan truchas que el sistema no se
arregla.
El
problema Zaffaroni
Frente
a esta línea, Marcelo Saín dijo hace poco: “los progresistas somos una genios
para criticar el paradigma punitivo pero unos torpes para decir qué hay que
hacer frente al delito”.
Claro.
Coincido. Saín no habla de nosotros. Los que estamos trabajando para tratar de
reordenar el sistema tenemos que dar la pelea con la mano dura y con la
izquierda foucaultiana que te pega porque dice que estás relegitimando el
Estado. El progresismo debe tener capacidad de construir política de Seguridad
en serio, meterse en las reformas policiales en serio y jugar en el barro de la
realidad.
¿Cómo
ve la discusión entre Massa y Zaffaroni?
A
nosotros nos pone muy incómodos porque uno naturalmente está del lado de
Zaffaroni pero uno no está de acuerdo. Le tenemos aprecio a Zaffaroni y los
zaffaronianos pero tenemos una visión totalmente distinta de cómo encarar el
tema. Nosotros trabajamos y creemos que hay que buscar el control del delito
con herramientas democráticas. Es una pelea que hemos dado en América Latina y
en la mayoría de los países la hemos ganado. La legislación penal está muy bien
pero no es el problema central. Ese es el mundo UBA. Zaffaroni corre el eje
permanentemente. De que hay un genocidio en marcha, de que solo se puede hacer
política criminal de un modo clasista. Pero nos pone incómodos porque pegarle a
Zaffaroni es muy fácil y hace retroceder el debate.
La
legislación penal está muy bien pero no es el problema central. Ese es el mundo
UBA. Zaffaroni corre el eje permanentemente. De que hay un genocidio en marcha,
de que solo se puede hacer política criminal de un modo clasista. Pero nos pone
incómodos porque pegarle a Zaffaroni es muy fácil y hace retroceder el debate.
Tanto
Massa como Berni, más allá de que estén enfrentados políticamente, buscan hablar
desde la calle.
Nosotros
estamos en la calle también. Trabajo con fiscales, trabajo con policías y donde
quieras, en cualquier país, formando a los tipos que detienen en la calle,
diciéndoles qué tienen que hacer cuando detienen a alguien, trabajando los
protocolos policiales. Si estar en la calle significa coyunturalismo berreta,
no. Si estar en la calle significa construyamos las herramientas para controlar
el delito, si.
Los
sectores manoduristas no vienen a discutir con nosotros. Lo agarran a Zaffaroni
porque le llenan la cara de dedos ante la sociedad. Discutamos las cámaras con
Massa. Yo conozco muchos de esos centros y adentro hay cuatro tipos
durmiéndose. Primero que hay todo un negocio montado y segundo las tasas de
eficacia son mínimas. Pongamos cámaras pero vamos a tomar en serio la discusión
que hay atrás.
¿Cómo
ubica a la Iglesia en esta discusión, cuando sale a alertar sobre el
crecimiento del narcotráfico?
La
Iglesia ha jugado papeles sensatos porque tiene mucha experiencia de barrio.
Está empujando a discusiones más serias. Para que se trate el tema de las redes
de narcotráfico instaladas en los barrios. Yo viajo mucho por el interior del
país y a mí me asombra. Estamos subestimando el problema de esas redes. Es
cierto que esto no es Colombia y no es México pero estos mercados y negocios
están instalados en todo el país, en cualquier pueblo, por más chico que sea.
En
el interior, el narcotráfico lo enfrentan las policías provinciales, aunque sea
competencia federal. Esas divisiones de drogas de las policías se autonomizaron
de la policía misma y los gobiernos no las controlan. No hay policías federales
en las provincias. La Agencia Federal de Investigaciones le costó el cargo a
Beliz en 2004 porque tenemos a la SIDE desbocada. No se puede creer que aún hoy
las fiscalías no tengan capacidad de escuchas telefónicas. Un fiscal tiene que
mandar una orden para que esto que centralizó la SIDE ilegalmente, si tiene
ganas, le de información de una escucha cada 20 días. No hay forma de encarar
investigaciones en serio así.
¿Cuál
fue el error del gobierno santafesino?
Se
durmió claramente. Binner no le prestó importancia hasta que estalló.
Yo
trabajo mucho con Guatemala y cuando ellos quieren desarticular una clica, una
pandilla, un sector de 50 o 100 jóvenes que tiene un área territorial
determinada, tienen mucho cuidado. Porque vos desarticulas una clica y generas
una guerra en el barrio donde circula mucha plata. Tenés que entrar con un plan
preventivo, con un plan disuasivo, hacer cosas complejas para lo cuál hay que
tener un ministerio con gente profesional, con información, que esté pensando,
mirando y articulando. Eso es lo que no podemos construir acá. Vos no podés
agarrar 15 pibitos que hasta ayer estaban vendiendo droga y meterlos en quinto
grado de un día para el otro. No existe. Estamos en pañales acá. Hay que
ponerse a estudiar.
Por Diego Genoud.
Fuente: www.lapoliticaonline.com
